2020年集寧區政府工作報告
─── 2020年4月22日在集寧區十五屆人民代表大會第四次會議上
發布時間:2020-04-22 16:06    作者:集寧區人民政府網    瀏覽次數:     【字體:


   

各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志們提出寶貴意見。

一、2019年工作回顧

過去的一年,是我區牢牢把握高質量發展要求、決戰決勝全面建成小康社會取得重大進展的一年。一年來,在區委的堅強領導下,在區人大、政協的監督支持下,我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大,十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記對內蒙古工作的重要講話重要指示批示精神,堅定不移貫徹新發展理念,緊緊圍繞我區“1345”發展定位,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,經濟社會呈現穩中有進、穩中向好的良好態勢。全年地區生產總值完成210.84億元,增長7.5%;規上工業增加值增速19.6%;固定資產投資完成63.3億元,增長25.6%;社會消費品零售總額完成103.09億元,增長5.7%;一般公共預算收入完成12.71億元,增長5.9%;城鎮居民人均可支配收入35334元,增長6.5%;農村居民人均可支配收入17928元,增長10.9%,各項經濟指標均領跑全市。

一年來,我們著力破解制約全面建成小康社會的重點難點問題,強責任、抓落實,三大攻堅戰取得關鍵進展。重大風險總體可控。牢固樹立“過緊日子”思想,一般性支出和三公經費分別壓縮20%和30%。通過存量土地出讓、國有資產處置、企業經營權轉讓等措施,化解政府債務41.19億元,完成年度任務的116%;嚴厲打擊惡意逃廢金融債務、非法集資等行為,共查處非法集資706萬元,有效守住了不發生系統性金融風險的底線。其中“十個全覆蓋”工程款全部清償,民營企業、中小企業欠款償還74%,特別是通過公開招投標引進京能熱力集團轉讓熱力公司25年經營權,收益7.5億元用于債務化解,實現了資產資源變資金的有效運作。脫貧任務全面完成。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,認真落實“兩不愁、三保障”目標要求,扎實開展“清零達標”專項行動,通過社會保障兜底、產業就業、生態補償、教育幫扶等措施,全區813戶、1535名建檔立卡貧困人口穩定脫貧。1430戶危房改造任務圓滿完成,農村飲水安全建設和水質提升工程實現全覆蓋。累計投入4770萬元,實施村集體產業扶貧項目50個。中央巡視和自治區、盟市脫貧成效考核反饋問題全部整改。污染防治力度空前。深入貫徹習近平生態文明思想,認真抓好中央環保督察及其“回頭看”、草原生態環境專項督察和“三大執法年”各項整改任務。完成富磊、普遠、察哈爾熱源廠干煤棚建設,城市新增清潔能源供熱面積60萬平方米,空氣質量優良天數達338天;積極完善自然保護地、水源地規劃調整,巴音水源地投入使用,封停地下水井66眼,小東灘、碧水藍天、巴音污水處理廠提標改造全面完成,華立污水處理廠提標改造加速推進;扎實開展土壤污染“四控”行動,工業園區固廢渣場建成投用,農業面源污染從根本上得到治理,天藍、水碧、土凈的生態環境得以進一步實現。

一年來,我們牢牢把握穩中求進工作總基調,轉方式、調結構,產業轉型邁出堅實步伐。大力實施“鄉村振興”戰略。北部草原生態旅游項目穩步推進,“一廊兩環”農業觀光帶初見成效,大十號村、三勝村、察汗營特色村落正在規劃招商;積極響應習總書記“三億人上冰雪”號召,全面完善大河灣國際滑雪場雪具大廳、酒店公寓,中小學生研學、企業團建基地等配套設施。全力抓好馬鈴薯主糧化全國試點建設,脫毒種薯覆蓋率達95%,種植機械化率達93%。持續深化城鄉“三個一體化”,啟動畜禽糞污資源化利用項目,全面完成“廁所革命”試點建設工程,村莊生活垃圾實現“即滿即清”,實施8條總長63公里的農村公路,美麗鄉村建設取得新成效。加快推動新舊動能轉換。緊扣“一流園區”發展目標,下大力氣強基礎、抓項目、促落地,啟動實施章蓋營街等25條、48.8公里道路管網建設,全力推進紅海子、蘋果等4個220kV、5個110kV輸變電工程,園區基礎設施配套功能明顯提升。華為、蘋果、阿里巴巴等在建大數據企業增加到10家,服務器設計規模突破110萬臺,博岳、梧桐木等呼叫外包服務業穩步發展,百度創新、軟通動力在孵企業達80家,點對點雙回路專用光纜直通首都、瞬連全球,“南貴北烏”國家大數據中心地位凸顯;京寧2×66萬千瓦熱電聯產加速推進,海立二期、東陽光建成投產,化成箔產能占全球40%以上,三信鋰電池負極材料、華瑞碳素單體石墨化產能均進入國內同行業前列,新能源新材料產業初具規模;同盛塔筒、明陽風電等企業產能不斷擴大,清華同方、益明電力等項目加快實施,建設高端裝備制造基地取得新突破;秋實生物投入運行,蒙根山油脂、新鮮樂等綠色食品加工項目順利推進;以京東、天宇達等為代表的醫藥產業園加快建設,“五大基地”同向發力、競相發展的格局初步形成。全面提升現代服務水平。主動融入“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設,七蘇木物流基地一期建成運營,全年開行中歐班列112列,烏蘭察布——二連浩特物流樞紐入選國家物流樞紐建設名單,保稅物流中心(B型)當年申請、當年批復、當年驗收,全區對外貿易進出口額完成13.3億元。北方陸港一期、“三烏”國際公路運輸干線具備運營條件,打造自治區開發開放新高地邁出堅實步伐。總投資45億元的萬達廣場強勢入駐,維多利摩爾城項目快速推進。全力推動日盛晉蒙、內蒙古銀行主題酒店建設招商,四季酒店、麗思鉑爾曼等一批商務酒店建成運營,旅游承載服務能力不斷提升。加快發展大健康產業,成功簽約藍城康養小鎮,百旺、紅海子康養項目有序推進。烏蘭察布會展中心東西館全面落成,成功舉辦承辦第四屆中蒙俄三國旅游部長會議、第三屆中蒙博覽會、第四屆中國創業創新博覽會、第八屆中俄蒙美食節、第五屆房展會及草原音樂頒獎盛典,城市影響力和吸引力大幅提升。

一年來,我們努力提升城市功能品質,強基礎、優管理,城市生活環境更加宜居。不斷優化城市空間布局。深入推進“多規合一”,修編完成《烏蘭察布市城市總體規劃(2011—2030)》《集寧區馬蓮渠鄉土地利用總體規劃(2009—2020)》《集寧區白海子鎮土地利用總體規劃(2009—2020)》;河東南北片區39平方公里、橋西片區和現代物流園區局部19.9平方公里控規工作取得修編成果;啟動馬蓮渠鄉新集鎮中心區控規修編,全域規劃體系得以完善。大力推進城市建設步伐。京呼高鐵全線通車,集大高鐵啟動實施,“融入首都一小時經濟圈”和“分享高鐵經濟”的夢想變為現實。新建、續建金融北街等13條道路,打通泰昌路等6條斷頭路,鋪設供熱、給排水、燃氣管網150公里,城市天然氣中壓管線與陜京四線實現成功對接。加快實施南沙河綜合治理,舊城區人居環境得以改善。啟動中心、光明等6個110kV輸變電工程,同步推進水源地、熱源廠建設,城市功能進一步完善。全力推動綠地、富力、萬達、恒大等品牌地產建設,進一步滿足市民高品質居住需求。新增、優化公交線路11條,打造“新時代文明實踐號”線路7條,居民出行更加便捷。全面提升城市管理水平。全國文明城市創建力度空前,累計發動2.3萬余名志愿者和廣大市民,積極參與“包聯社區小區”和“文明交通志愿服務”。深入開展市容市貌整治,累計拆除各類違建7.6萬平方米,完成團結大街、新體大街等10條主干道店招牌匾升級及南、北出入口綠化提升。大力實施節水型城市建設,成功通過自治區節水型社會建設達標旗縣區驗收。加快推進“廁所革命”,42座水沖式公廁有序推進,城鎮生活垃圾無害化處理率達100%。全國人工智能城市首批樣板示范區建設取得階段性進展。

一年來,我們全力激發社會發展活力,轉職能、促創新,各項改革實現重要突破。堅持轉變政府職能,成立市場監管、政務服務、退役軍人事務等部門,政府效能持續提升。深入推進工業園區管理標準化、職能服務化改革,圍繞“五大基地”發展目標,對應成立“五部、一辦、兩局”,進一步理順園區管理體制機制。持續深化“放管服”改革,制定出臺《相對集中行政許可權改革試點工作方案》,全力推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,切實解決服務群眾“最后一公里”。成立企業代辦中心,實現企業項目從立項到竣工手續全程代辦,行政審批按時辦結率達100%。穩步推進商事制度改革,全面實施“多證合一”“一照一碼”“證照分離”和全程電子在線登記。進一步落實市場準入負面清單制度和市場主體退出便利化改革,全年新增市場主體4797戶。有效落實國家減稅降費政策,減免稅費4.87億元。在全市率先實施工業企業投資項目承諾制和工程領域審批改革,審批程序進一步簡化,效率明顯提高。深入開展農村集體產權及土地制度改革,一鄉一鎮25個村集體全部成立股份經濟合作社,土地確權完成率達99.1%。

一年來,我們切實打造民生保障體系,托底線、解民憂,群眾獲得感幸福感顯著增強。社會保障能力進一步增強。新增城鎮就業5000人,轉移農村勞動力就業1.7萬人,城鎮登記失業率控制在4.0%以內。下大力氣優化財政支出,擠出財力用于惠及民生,企業退休人員養老金連續15年提高,退役士兵社保接續率100%;城鄉低保一體化運行,城市、農村低保最高標準分別增長5.9%和6.0%;全年補繳2014年以來欠繳的干部職工養老保險金、職業年金2.16億元;為1262名軍(烈)屬發放優撫金2466萬元,五保戶、殘疾人、孤兒等困難群體生活保障水平穩步提高。住房保障力度不斷加大。牢記總理囑托,按照自治區、烏蘭察布市要求,舉全區之力,全面完成1.2萬戶棚戶區改造任務,創造了單月簽約萬戶的“集寧棚改速度”,入選央視一套系列專題片《安居中國》。同步推進心尚家園等12634套、166萬平方米回遷安置房建設。全面啟動老舊小區改造,第一批次20個小區、37.3萬平方米改造任務全部完工。妥善解決2.6萬套房屋“辦證難”、3807戶“回遷難”歷史遺留問題,困擾群眾多年的安居夢得以穩步實現。全年共分配公租房1087套,發放租賃補貼281萬元,實現住房困難家庭應保盡保。教育發展質量穩步提高。穩步推進“三名”工程。北師大附中2名學生以優異成績被北大錄取,實現了11年來烏蘭察布地區裸分考取清華、北大的“零突破”。積極開展足球、網球、冰雪進校園活動,惠及全區及周邊旗縣中小學生8.5萬人次。全力優化學校布局,章蓋營、百旺幼兒園全面完工,家合欣苑B區、祥和東方、江東郡幼兒園進入內裝修階段,章蓋營、恒大實驗小學加快建設。醫療服務水平持續提升。深入推進醫藥衛生體制改革,全面完成公立醫院改革和第三醫院領導班子建設任務,積極與北京常春藤醫學高端人才聯盟合作,引進北京阜外等醫院知名專家在我區打造多個重點學科。科學防控豬瘟、鼠疫,突發公共衛生事件應對能力進一步提升。文化體育事業加快發展。集寧戰役遺址被評為“第八批全國文物保護單位”。成功舉辦世界女子網球巡回賽、全國青少年足球邀請賽、攀巖聯賽等一批文體活動;進一步完善公園、廣場及居民小區文化體育設施,加快推動烏蘭牧騎建設,群眾精神生活更加豐富多彩。平安集寧建設成效顯著。“七五”普法深入開展。成功召開全區第三次民族團結進步表彰會。依法管理宗教事務。嚴格落實安全生產責任制,安全生產、食品藥品、信訪形勢穩定向好。扎實開展掃黑除惡專項斗爭,人民群眾安全感滿意度持續提升。

各位代表!回顧2019,我們面臨的形勢比預計的更為嚴峻,遇到的困難比原想的更為復雜,走過的道路比以往更為不平凡。這一年,我們在區委的正確領導下,頂住了壓力挑戰,以改革創新干了一批實事,以責任擔當解決了一批難事,以使命初心兌現了承諾、回應了群眾關切。一年來,我們堅決落實黨中央全面依法治國戰略部署,率先在自治區啟動“全國法治政府建設示范區”創建。堅定不移貫徹落實上級各項決策部署,以高度的政治自覺抓好中央掃黑除惡督導、國務院大督查、中央宗教工作督查、自治區黨委巡視等反饋意見的整改落實。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,政府系統廣大黨員干部“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加自覺。深刻汲取腐敗案件教訓,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,全區干部作風明顯好轉。認真落實黨風廉政建設主體責任和意識形態工作責任制,全面落實從嚴治黨各項要求。堅持依法科學民主決策,認真執行重大決策合法性審查和“三重一大”議事制度。自覺接受區人大及其常委會監督、政協民主監督、社會輿論監督,辦理答復市區兩級人大代表建議132件、政協委員提案47件,辦結率100%;辦結民心網轉辦件235件,市長信箱轉辦件27件,區長信箱436件,辦結率100%。主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議,統籌推進新聞媒體、外事僑務、供銷合作、氣象、糧食、物價、雙擁、審計、統計、檔案、工青婦、殘疾人、紅十字等工作不斷取得新進步。

各位代表!

過去一年的成績來之不易,這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是區委統攬全局、掌舵定航的結果,是區人大、政協有力監督、鼎力支持的結果,更是全區人民一起奔跑、同心追夢的結果。在此,我代表區人民政府,向全區人民,向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派,向所有關心、支持、參與集寧建設發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

安不忘危,穩不忘憂!在肯定成績的同時,我們也清醒的認識到,全區發展絕非一路坦途,前進的道路上,依然面臨諸多挑戰,發展不平衡不充分仍是當前的主要矛盾。產業層次低、規模小,結構不優、融合度不高、牽動力不強,缺少大的龍頭企業帶動,園區承載能力還需進一步提升;項目投產達效不高,稅收增長動力不足,政府化債任務艱巨,財政收支矛盾突出;生態環保、基礎設施、民生事業等領域欠賬多,人民群眾關心的熱點、難點問題亟需進一步破解,高質量供給公共服務的能力有待進一步加強;少數干部能力不足、狀態不佳、擔當不夠,慵政懶政怠政等現象依然存在。問題是時代的聲音,發展是時代的要求,我們要堅持問題起點、目標導向,在今后的工作中拿出更大的魄力和更實的舉措加以解決。

二、2020年主要目標任務和重點工作

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,是實現第一個百年奮斗目標的大考之年,也是“十四五”規劃謀篇布局的關鍵之年。面對突如其來的新冠肺炎疫情,全區上下堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神,認真落實黨中央、自治區、烏蘭察布市和區委決策部署,堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在首位,以強烈的政治擔當,科學防治、精準施策,取得了階段性成效。但同時,這次疫情也對經濟社會發展造成了不可避免的沖擊,我們深感壓力巨大,也知前路艱辛,但發展的信心和決心從未像今天這樣堅定。我們相信,只要全區人民萬眾一心、開拓進取,就一定能夠攻堅克難、搶抓機遇、鑄就輝煌!

今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊扣全面建成小康社會目標任務,認真落實區委各項決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,推動高質量發展,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”和“六保”工作,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

主要預期目標是:地區生產總值增長5.5%;規模以上工業增加值增速15.0%;固定資產投資增長6.0%;社會消費品零售總額增長3.0%;一般公共預算收入13.1億元,增長3.1%;城鄉居民人均可支配收入分別增長5.0%和8.0%。

實現上述目標,我們必須堅定不移探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,重點抓好以下幾個方面工作:

(一)聚焦重點、精準發力,堅決打好打贏三大攻堅戰。打好三大攻堅戰,事關經濟發展質量和小康社會建設全局,必須攻堅克難,一鼓作氣,務求實效。堅決防范化解重大風險。堅持底線思維、增強憂患意識,做實做細做好政治、經濟和社會等領域防范化解重大風險工作。堅持堵后門、開前門雙管齊下,如期完成民營企業和中小企業賬款清欠工作;采取預算安排、土地出讓、資產處置、經營權轉讓等措施,嚴格按時限完成年度化債任務。嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債等行為,確保不發生系統性、區域性金融風險。持續改善環境質量。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,不折不扣完成中央環保督察及其“回頭看”、草原生態環境專項督察和“三大執法年”反饋問題整改,全力迎接中央環保督察驗收。堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,持續打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。鞏固提升脫貧成果。堅持“四不摘”,建立完善脫貧成果鞏固提升、貧困動態監測、返貧預警等長效機制,決不讓一個困難群眾在全面小康路上掉隊。堅持問題導向,對國家、自治區、烏蘭察布市等第三方評估驗收發現問題,狠抓整改落實,不斷提高脫貧攻堅質量和成色,確保經得起歷史的考驗。

(二)咬定目標、鉚足干勁,著力做大做強實體經濟。堅持察哈爾工業園區“主戰場”地位,全力強基礎、優環境、引投資、促轉型,加快建設主導產業清晰、比較優勢明顯、集聚效應突出的實體產業體系。修編完善園區總體規劃,全面完成靜安路等20條道路管網及紅海子、阿里巴巴等2個220kV、3個110kV輸變電工程建設,啟動益武堂、騰飛等2個220kV、2個110kV輸變電工程及紅海子水廠建設,大力推動蒸汽、天然氣、中水等入園全覆蓋,不斷提升園區要素保障能力。加快循環園區、綠色園區創建,完成“兩化融合”貫標,確保通過自治區智慧園區驗收,積極申報自治區高新技術產業園。牢固樹立“以畝產論英雄”理念,建立健全企業末位淘汰機制,加大閑置用地、“僵尸企業”和散亂污企業清理盤活力度,切實解決園區資源閑置問題。加快推進華為二三期、蘋果、阿里巴巴數據中心建成運行,啟動萬國、披云、優刻得、中保信等數據項目,深挖呼叫外包行業發展潛力,積極對接北京快手、中國人壽等項目,加強與中關村科技園深入合作,全面布局5G通信、區塊鏈、物聯網等數字產業,借勢打響“烏蘭察布中關村科技產業園”品牌,著力推動大數據產業向應用化、服務化方向發展。擴大東陽光、海立電子化成箔生產規模,延伸發展超級電容器等下游產品。開工實施總投資52.8億元的京寧2×66萬千瓦熱電聯產項目,抓好中科華聯鋰電池隔膜項目落地,著力推動新能源新材料產業向集約化、規模化方向發展。加快益民電力、銀河新能源、清華同方建成投產,啟動利泰金屬、力拓寰球、櫪志管業建設項目,爭取海得新能源、國潤能源、晶科能源等項目年內開工,積極對接新松機器人項目,著力推動裝備制造產業向高端化、集群化方向發展。擴大秋實生物生產規模,加快蒙根山建成投產,推動虢蒙農特、納爾松、新鮮樂、野櫻莓等項目開工建設,積極引進雙匯肉食品、藍威斯頓薯條、國喜馬鈴薯全粉等食品深加工項目;以北方陸港農產品集散中心為抓手,打造烏蘭察布乃至自治區“蒙字號”農特產品批發市場,著力推動綠色食品加工產業向鏈條化、品牌化方向發展。聚焦非化工類綠色制劑、制藥領域,加快天宇宏睿、盛康醫藥、格瑞高新科技投產達效,爭取仁澤藥業、北京成宇醫藥、瑩科科技醫藥中間體等項目落地,著力推動生物醫藥產業向配套化、精細化方向發展。

(三)強基固本、真抓實干,深入實施鄉村振興戰略。牢固樹立農業農村優先發展理念,以農業供給側結構性改革為主線,全力打造集生態旅游、現代農業、文化休閑于一體的鄉村振興發展新格局。大力發展城郊型現代農業。扎實推進一二三產融合發展,依托北部草原良好的生態自然資源,啟動沿線萬畝觀光農業帶和標志性景區項目建設,因地制宜打造三股泉、大十號、察汗營、二塔圐圙、三勝村等特色小鎮、特色村落,大力發展生態農業、觀光農業、采摘農業、訂單農業,著力構建以休閑觀光、文化體驗、冰雪旅游為主的“農業+旅游”現代化農業發展體系。不斷深化農村各領域改革。繼續完善農村土地“三權分置”改革,進一步規范土地流轉備案管理制度。有序推進農村宅基地制度改革,適度放活使用權,切實保障農民財產權。完成高標準農田建設。加快推進農業水價綜合改革試點工作,健全節水激勵機制。全面改善農村人居環境。高標準編制和完善一鄉一鎮中心集鎮總體規劃。加快推進畜禽糞污資源化利用、廁所革命、農村公路等建設工程,力爭年內畜禽糞污資源化利用率達75%,完成衛生戶廁改造3000戶以上。堅持以水定綠、適地適樹,啟動實施大十號等12個行政村綠化美化工程,努力建設好生態宜居的美麗鄉村。

(四)立足實際、發揮優勢,持續做優做強現代服務業。堅持生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,生活性服務業向高品質和多樣化升級。全力發展大商業。加快推進萬達廣場、維多利摩爾城建設進度,盤活啟動察哈爾銀座、恩和世紀廣場、鑫廈新文化廣場,開工建設蘭摩爾廣場,引導國際皮革城、香河家具城、奧威、五洲、春天等既有商場升級改造,全面提升拓展惠民園連鎖經營服務水平,著力打造以萬達、維多利、皮革城為核心的“一城三圈”大商業發展格局。全力發展大旅游。以京呼高鐵全線通車為契機,緊緊依托北部草原、“三山兩河”、集寧戰役紅色紀念園、大河灣國際滑雪場、永亮溫泉等旅游資源,努力構建全域旅游、四季旅游的城市旅游發展新模式。深度挖掘八大倉庫、肉聯廠及集寧古城等可利用資源,打造民俗民宿、城市記憶、工業文明、知青文化等系列主題博物館群,不斷提升文化旅游知名度。認真落實帶薪休假制度,激發旅游消費潛力。加快盤活日盛晉蒙、內蒙古銀行主題酒店,新建康泰瑞寧酒店,進一步完善餐飲、購物、休閑、娛樂等旅游配套業態,真正把中心城區打造成為“北京向西一步”的內蒙古門戶城市旅游集散中心。全力發展大健康。依托京津冀等周邊日益增長的多樣化健康養生需求,充分發揮我區全年無霧霾、夏季平均18.8℃環境氣候優勢,加快推進百旺、藍城、紅海子等康養項目,年內爭取啟動一所集養生養老、醫療保健、休閑度假等于一體的高標準康養機構,在發展“大健康”產業上邁出關鍵一步。全力發展大物流。以建設烏蘭察布——二連浩特國家物流樞紐為契機,重點對七蘇木物流基地進行打造,充分發揮保稅物流中心(B型)作用,承接二連浩特口岸功能,積極拓展雙向貨源,實現班列“重去重回”常態化運行;引進中國外運、中遠海運等物流龍頭企業,加快推進貝盈斯、物華、金葉等倉儲物流項目建設,全力扶持深加工企業,將中歐班列往來貨物進行加工包裝,著力解決“酒肉穿腸過”現象。全力扶持北方陸港TIR跨境電商查驗區、肉類生鮮定點區、汽運專線網建成運營,著力打造區域性物流集中集散地。發揮好臨空產業園、郵政快遞物流園功能,真正將我區打造成為背靠呼包鄂、融入京津冀、連接俄蒙歐的北方重要物流中轉基地。全力發展會展經濟。以烏蘭察布會展中心、會議中心、草原絲路展貿中心為依托,用好用活網球館、游泳館、體育場、體育館等大型場館,大力發展會展經濟、賽事經濟,進一步拉動地區消費,打響城市品牌。

(五)優化布局,補齊短板,不斷提升城市功能品質。堅持走“以質取勝”的路子,著力打造功能完善、綠色智慧、管理科學的現代化中心城區。強化城市功能。理順集寧區和察右前旗行政區域邊界,全面推進“多規合一”,完成白海子鎮新址總規編制及八個街道辦事處區劃調整,加快“三區三線”調整劃定,明晰各類用地布局,充分發揮規劃引領管控作用。統籌推進路、水、暖、氣、電“五網同治”,完成金融大街、呼格吉東街等7條道路建設及195公里供熱、給排水、天然氣、中水等管網鋪設工程;加快推進烏蘭察布市應急調水工程,謀劃實施馬蓮灘水源地建設項目,緩解中心城區供水困難;積極推進民營供熱企業轉制,加快換熱站自控節能改造,全面實現供熱智能化;加大與中燃、津燃公司合作力度,天然氣入戶率提高至50%;開工建設永安、康寧等6個110kV輸變電工程,切實緩解城區用電壓力。穩步發展公交事業,新增優化公交線路10條,增設公交站點10處,切實解決居民出行“最后一公里”。提升城市形象。以國家衛生城市復檢為契機,全力沖刺全國文明城市創建。深入開展市容市貌提升工程,狠抓城市頑疾治理,推進管線整合、廣告下墻、汽車入位,解決好“馬路拉鏈”、城市“牛皮癬”、亂停亂放、交通擁堵等突出問題。抓好京呼高鐵沿線環境衛生整治,啟動泉玉嶺河生態修復規劃設計,全面完成南沙河綜合治理。加快綠地、富力、恒大等地產建設進度,積極對接龍湖、藍城等項目落戶集寧,提升城市品質。優化城市管理。深化城市管理體制改革,積極推行城管執法進社區、入小區,進一步延伸網格化執法觸角,持續抓好物業服務管理提檔升級。集中力量加快推進第二批7個片區、45個小區、65.82萬平方米老舊小區改造任務,根治供水、排水、供熱、供氣等管網老化及節能改造等問題,配套完善物業、社區托老托育、快遞配送、便民商超等服務功能,惠及居民9046戶、2.5萬余人。推進城市生活垃圾分類,加快實現生活垃圾減量化、資源化和無害化。扎實推進廁所革命,新建配建公廁21座。提高“人工智能城市”治理能力,加快智慧物業、智慧城管、智慧交通等板塊建設,著力提升城市管理規范化、精細化、智慧化水平。

(六)深化改革、謀篇布局,為經濟高質量發展蓄足后勁。堅持把改革開放和要素保障作為促進發展的重要抓手,為經濟社會高質量發展注入強大動力。更大力度深化改革。全面開展鄉鎮和街道整合審批服務執法力量改革。完成經營性國有資產集中統一監管,對國有企業重大經營決策、投資效益評價、風險防控體系等進行系統性改革,全面建立國有企業人、財、物規范管理制度。深入實施“多證合一”“證照分離”改革,全面深化“互聯網+政務服務”,全力推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,積極推動“一窗受理、一網通辦、一枚印章管審批”。企業開辦時間壓縮至3個工作日內,不動產登記5天辦結,高頻次事項實現“最多跑一次”,政務服務網上可辦率不低于95%。建立完善社會信用體系,提高全社會誠信意識和信用水平。以人才驅動引領創新驅動。牢固確立人才引領發展戰略地位,研究出臺住房補貼、養老保險補助、研發基金等政策措施,重點引進一批“雙一流”院校畢業生充實到企事業單位和醫療、教育等公共服務領域,著力提升企業創新能力和公共服務水平。擴大對外開放“朋友圈”。深度融入“一帶一路”與“中蒙俄經濟走廊”建設,積極參與二連浩特市、烏蘭察布市兩地經濟交流合作,鼓勵市外經貿、亞歐國際、北方陸港等企業與歐洲當地物流、貨代等企業緊密聯系,切實增加高附加值商品往返運量。大力發展高鐵經濟,主動參與京津冀、呼包鄂、烏大張等區域合作,在積極加大招商引資的同時,借勢將本地優勢資源、優質產品推出去。推動民營經濟健康發展。認真落實《優化營商環境條例》,堅決清理阻礙政策落地的“中梗阻”,打通政策落實“最后一公里”。在市場準入、審批許可、稅費減免、招投標等方面一視同仁,進一步幫助企業解決融資難融資貴問題,給民營企業發展創造充足的市場空間。積極構建親清政商關系,依法保護企業家合法權益,讓企業家在集寧放心投資、舒心創業、安心發展。加大招商引資力度。推行領導干部“包產業、包招商、包推進”制度,建立共享、會商和跟蹤推進機制,完善招商引資簽約項目考核管理、激勵獎勵辦法,提高項目竣工率和達產率。緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點區域,特別是抓住北京非首都功能產業轉移,全面開展產業鏈招商、以商招商、靶向招商,力爭跟進對接、簽約落地一批重大項目。高質量編制“十四五”規劃。堅持立足集寧與放眼全自治區全國全球相結合,跳出烏蘭察布看集寧,科學把握發展規律和發展大勢,深入謀劃全區重大戰略、重大政策、重大改革和重大工程項目,聚焦制約我區高質量發展的深層次問題,廣泛開展調查研究,廣泛凝聚各界智慧,既從戰略上明確未來五年及更長時間的發展目標,又注重實際效果,切實做到可實施、可落地,確保我區“十四五”規劃既貫徹中央、自治區、烏蘭察布市部署,又符合集寧實際,更體現人民期盼。

(七)以人為本、執政為民,全力增進民生福祉。聚焦人民群眾痛點難點焦點問題,做好各項民生工作,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。穩步提高社會保障水平。強化高校畢業生、下崗失業人員、退役軍人、農民工等重點群體就業援助,落實創業擔保貸款貼息政策,城鎮新增就業4600人,確保零就業家庭動態清零。持續提高養老金、失業金和城鄉低保標準,扎實做好五保戶、殘疾人、孤兒等特殊困難群體保障工作。高度重視社區工作者隊伍建設,認真研究和制定出臺關于社區工作者提高待遇、完善考核管理制度。積極探索優秀社區工作者進入事業單位的新途徑或參照事業人員管理的新辦法,讓他們更安心更傾心的服務社區、服務群眾。不斷完善住房保障體系。堅持“房住不炒”定位,進一步促進房地產市場平穩健康發展。配合老舊小區改造,實施500戶“夾心”棚戶區改造項目,全面完成心尚家園、江東郡E區等8個安置小區建設,確保棚戶區居民早圓“安居夢”。同步推動半拉子工程、房屋權屬登記等問題化解,徹底解決剩余425戶“回遷難”問題。繼續加大中低收入家庭住房保障力度,讓住房保障政策惠及更多城鎮中等及以下收入家庭。全面實施教育振興戰略。深入推進“三名”工程,深化義務教育教學和高中育人方式改革,加快與首師大、北師大、四川天立等名校合作步伐,帶動全區教育教學質量全面提升。大力發展素質教育,繼續推進足球、冰雪、網球、中華優秀傳統文化等活動進校園。不斷優化教育布局,加快推動騰飛、恒大實驗等10所中小學、幼兒園新續建工程,有效解決局部片區上學難問題。切實提升醫療服務水平。深化醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動,做好迎接國家級健康促進區和自治區慢病綜合防控示范區驗收工作。進一步理順三醫院、中蒙醫院管理體制,配強領導班子隊伍,加快推進中蒙醫院基礎設施和信息化建設,推動三醫院與北京常春藤醫學高端人才聯盟開展實質性合作,讓群眾在家門口享受北京知名專家的醫療服務。牢固樹立安全發展理念。認真落實安全生產責任制,堅決遏制重特大事故發生。總結疫情阻擊戰防控經驗,充分肯定廣大醫務工作者、公安干警、社區工作者、青年志愿者、黨員先鋒隊、機關包聯干部在疫情防控一線所作的貢獻,探索建立人員待遇、應急救援、醫療救治、市場供應、信息化管理、糧食安全等應急保障建設,進一步提高應對新冠肺炎、鼠疫等公共衛生事件的能力。加大食品藥品監管力度,確保人民群眾“舌尖上的安全”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,切實把信訪突出問題和群眾合理合法訴求處理好、解決好。始終保持掃黑除惡高壓態勢,深挖徹查“關系網”和“保護傘”,不斷提升人民群眾安全感。

同時,認真做好退役軍人事務和全國雙擁模范城創建工作,加強國防動員和后備力量建設。大力推進全國民族團結進步示范城市創建。全面啟動第七次全國人口普查。扎實做好宗教、外事、氣象、統計、糧食、物價、檔案、地方志等工作,支持工會、共青團、婦聯、文聯、工商聯、紅十字會、科協、殘聯、老干部等事業健康發展。

三、努力提升政府治理能力

強化思想政治引領。旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強學習和調查研究,不斷解放思想,創造性貫徹落實黨中央、國務院、自治區、烏蘭察布市和區委各項決策部署,確保政令暢通、令行禁止。

深入推進依法行政。全面加強法治政府建設,確保政府工作在法治化、制度化、規范化軌道上運行。嚴格執行“三重一大”及招投標和政府采購制度,認真落實公眾參與、專家論證、合法性審查等制度,有效提升依法科學民主決策水平。加強行政執法監督,嚴格規范公正文明執法。大力推進政務公開,確保政府權力在陽光下運行。認真落實人大及其常委會作出的決議決定,堅持重大民生事項向人大報告等制度。自覺接受人大、政協和社會各界監督,及時辦理人大代表建議和政協委員提案。把誠信施政作為重要準則,以政府誠信引領社會誠信。

持之以恒正風肅紀。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,帶頭遵守《準則》《條例》,全面落實“一崗雙責”,切實抓好黨風廉政建設,堅決破除形式主義、官僚主義。認真落實意識形態責任制,堅決反對和抵制各種錯誤言論。加大審計監督力度,嚴控“三公”經費和一般性支出,用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。始終保持反腐高壓態勢,自覺接受紀委監委監督,堅決查處腐敗和損害群眾利益的行為,讓清正清廉清明成為政府鮮明底色。

履職盡責敢于擔當。新的征途不會平坦,前進道路充滿挑戰,我們將以對發展負責、對歷史負責、對人民負責的態度,始終保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態,敢于直面矛盾、迎難而上,勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭,善于想辦法、出實招破解經濟社會發展難題,真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

各位代表!

時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。書寫新時代集寧高質量發展的優秀答卷,沒有捷徑、唯有奮斗!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在區委的堅強領導下,不忘初心再出發,牢記使命譜新篇,以優異成績提交“十三五”經濟社會發展答卷,為高水平全面建成小康社會而努力奮斗!


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